——2017年3月22日在應縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

縣長  邊潤文

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，縣人民政府團結依靠全縣廣大干部群眾，主動適應新常態，努力克服經濟下行不利影響，凝心聚力，克難攻堅，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。全年地區生產總值完成66.03億元，同比增5.5%，全市排名第一；固定資產投資完成47.14億元，同比降29.2%，全市排名第三；規模以上工業企業增加值同比增2.9%，全市排名第四；社會消費品零售總額完成29.8億元，同比增7.7%，全市排名第四；一般公共預算收入完成1.39億元，同比降14.88%；城鎮居民人均可支配收入達到21962元，同比增5.9%，全市排名第一；農村居民人均可支配收入達到9331元，同比增6.2%，全市排名第二。約束性指標都完成了省市下達的任務。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┘哟罅Χ日{結構，產業發展優化升級。堅持一二三產融合協調發展，全縣三次產業比重由22:29:49調整為20:27:53，結構進一步優化。新型工業加速發展。依托新型產業科技創新園，扎實推進項目建設，五大產業板塊持續壯大。新能源產業，投資4.5億元的白馬石風電一期工程并網發電，投資8.4億元的華電國際100兆瓦風電場項目正在推進前期工作。農副產品加工業，總投資4623萬元的雅士利嬰幼兒奶粉小包裝生產線項目，完成70%的土建工程。高檔陶瓷業，引進建設了總投資8.4億元的華屹、恒銳達兩個高檔地板磚項目，累計完成投資5.5億元，填補了建筑陶瓷產業的空白?？偼顿Y1.13億元的欣宇、天美、東進、優尊4個陶瓷生產線擴建項目全部建成投產，總投資3000萬元的盛福、順鑫2個陶瓷技改擴建項目即將試產，全縣日用瓷生產線達到26條，產能達到10億件。新型建材化工業，吉呈生物外貿出口保持全市領先，全年出口創匯936萬美元?？偼顿Y6000萬元的盛達包裝項目建成投產。全縣制磚企業全部完成技改擴建，實現了由粘土磚向新型墻材的轉變。裝備制造業，以萬發爐業為主的爐具業產銷穩定，全年完成稅收245.2萬元，同比增9.32%。此外，不斷加強招商引資工作，全年共簽約項目14個，簽約金額187億元?，F代農業提速增效。恒天然牧場群項目和兩大園區建設全面推進。在總投資22億元的恒天然牧場群項目建成投產的基礎上，推動成立了奶牛擴繁中心，存欄奶牛達到3.3萬頭，日產鮮奶500噸。5萬畝現代農業示范園區，實施蔬菜病害綜合防治2萬畝，畝均增產200多公斤，增收100多元。萬畝現代養殖示范園區，推進了總投資3.3億元的國際肉羊綜合產業化、世貿園肉牛屠宰加工2個項目。在恒天然和兩大園區的示范帶動下，全縣日光溫室和移動大棚穩定在1.5萬畝，規模健康養殖小區達到200個。農業基礎設施建設不斷加強，實施了總投資1.27億元的10個農業綜合開發項目、3個水利項目、2個土地整理開發項目，我縣被評為全省“2016年度農田水利基本建設‘禹王杯’先進集體”。強農惠農政策全面落實，全年通過“一卡通”共發放各類惠農補貼9939萬元。農業產業化加速推進。農產品加工企業完成銷售收入57.6億元，同比增7.9%；全縣省級以上農民專業合作社示范社達到16個；全年新注冊、申請涉農類商標20件。特別是緊緊抓住我縣被列為全省秸稈綜合利用試點縣和全市“糧改飼”試點縣的機遇，發展青貯玉米13萬畝，能源化利用消化秸稈13.2萬噸，兩項帶動農民增收1.5億元。農村土地確權扎實開展，金城鎮、南河種鎮、下社鎮、下馬峪鄉、杏寨鄉5個鄉鎮105個村的土地確權工作已進入掃尾階段。2016年，全縣農業生產穩步發展，蔬菜收入10.3億元，糧食總產6.5億斤，奶牛存欄6.42萬頭，肉羊飼養量120.6萬只，畜牧業產值達到15億元。文化旅游和商貿物流業穩健發展。圍繞文化旅游核心區建設，推進了木塔實質性保護加固、木塔周邊環境整治、凈土寺文化遺產保護利用設施建設和吉祥村落4項工程，啟動了木塔旅游景區體制機制改革工作。應縣木塔被吉尼斯世界紀錄認證為世界最高木塔，被省文明委評為全省文明景區，知名度和影響力進一步擴大。圍繞現代商貿物流產業發展，推進了經緯通達綜合物流園二期工程，太原煤炭交易中心第一個煤炭產地交收倉庫入駐園區，天津港內貿物流業務逐步進駐；積極爭取到原大客專項目在應縣設站，確定了應縣段線路走向和站點設置方案；在金億建材市場成立了大學生創業園，鼓勵創業，帶動就業，推動項目重組盤活；加快發展電子商務，樂村淘、京東、蘇寧易購和郵政等電商平臺相繼入駐運營。

　?。ǘ┚珳适┎呔酆狭?，脫貧攻堅扎實有效。全面落實六大扶貧措施，年內減少貧困人口5466人，并完成了2個建檔立卡貧困村年度脫貧任務。未脫貧人口收入水平普遍提高，生活條件進一步改善。產業扶貧方面，整合各類資金3000萬元，扎實推進高標準農田建設、省級耕地開發專項資金、高效節水、墊灘造地、農業土壤改良等項目，進一步改善了貧困村農業生產條件，惠及貧困戶1000多戶；大力扶持發展黃芪、燕麥、大棚菜等特色種植1.2萬畝，免費提供種畜600多頭，扶持發展特色養殖，惠及貧困戶1400多戶。政策保障方面，將144名建檔立卡貧困戶納入了農村低保范圍；為574名貧困生發放補助82萬元，為建檔立卡貧困高中生減免了學費，為81名貧困大學生辦理助學貸款每人8000元；建檔立卡貧困戶慢性病門診醫藥費用報銷比例提高了10個百分點；為400多名建檔立卡貧困殘疾人每人每月發放護理補貼50元。易地搬遷方面，完成貧困戶搬遷332戶、1119人，開工建設了總投資880萬元的白馬石鄉集中安置項目。生態補償方面，將營造林、集體公益林補償等項目優先安排在貧困人口集中的村實施，通過落實補償資金以及提供整地、栽植、管護等勞務崗位，幫助貧困戶增加收入130多萬元。金融扶貧方面，協調縣信用聯社為建檔立卡貧困戶發放小額貸款56萬元。干部幫扶方面，建立了“兩包三到、干部聯戶”精準幫扶聯動機制，2724名縣鄉干部包扶貧困戶6291戶、12132人，實現了結對幫扶全覆蓋。

　?。ㄈ┙y籌城鄉一體化發展，人居環境持續改善?？h城建設方面，推進了總投資27.5億元的17個城市綜合改造項目，開工建設保障性住房503套。推進城市功能提升工程，新建和改造供氣、供熱、雨水等管網38公里。集鎮和新農村建設方面，投資1566.5萬元完成了1300戶農村危房改造工程，投資1000萬元實施了鄉村清潔工程，為全縣298個行政村配齊了衛生保潔人員，配備了清掃設施，鄉村衛生環境進一步改善。交通路網方面，投資6100多萬元，實施了戰備公路、康杏線公路改造、農村公路窄路拓寬等6項工程，新建修繕道路63公里，修筑路基26.2公里。大力發展新能源城鄉公交，新增新能源公交車80輛。生態水系方面，投資5100萬元的小石口水庫工程即將完工，馬蘭口水庫項目已完成立項、初設工作。造林綠化方面，完成鄉村造林3.99萬畝，新增城市綠地6萬平方米，綠地率達到35.2%，綠化覆蓋率達到39.1%，人均公園綠地達到10.2平方米。節能減排方面，升級改造了嘉興化工、吉呈生物、萬豪晟盛等7家企業的脫硫除塵設施，淘汰黃標車、老舊車400多輛，圓滿完成年度污染減排任務。

　?。ㄋ模┲ΡＵ虾透纳泼裆?，人民群眾幸福指數不斷提高。教育事業優先發展。進一步改善辦學條件，完成了投資1673萬元的義務教育學校“改薄工程”，啟動實施了投資5150萬元的一中教學樓改擴建和學生公寓樓建設項目，以及投資4980萬元的一小遷建工程，新建了1所特殊教育學校，我縣順利通過了國家義務教育發展基本均衡縣的評估認定。持續提升教育發展質量，全縣高考二本B類以上達線1496人，達線率34.75%，超出全省5.12個百分點；縣職業技術學校參加對口升學考試本科達線率達73%，位居全市第一。衛生計生工作取得新進步。公立醫院綜合改革穩步推進，初步建成了公益性補償機制，全年取消藥品加成政府補償701萬元。持續改善全縣醫療衛生條件，投資2560萬元的中醫院綜合樓建設工程完成主樓主體。完成了城鄉醫保整合工作，建立了城鄉一體化醫療保障體系。全面加強計生工作，通過了省級婦幼健康優質示范縣考核驗收。社會保障體系建設進一步完善。提高了城鄉低保、農村“五保”等標準，全年共發放各類民政資金1.57億元；扎實做好全民參保登記和社會保險擴面征繳工作，參保人數達32.5萬人，征繳基金3.3億元，發放資金4.39億元?？萍嘉捏w事業取得新發展?？破辗漳芰Σ粩嗉訌?，我縣被列為2016-2020年度首批“全國科普示范縣”。文化建設再創佳績，全民健身活動深入開展，順利通過了第二批國家公共文化服務體系示范區檢查驗收，被評為全省十強文化先進縣。干部職工增資全面落實。補發了2014年增資的津補貼、績效工資和離退休人員2016年調資增資部分，兌現了職級并行增資項目和兩個年度的進檔升級工資，機關事業單位工資調整增資額全部進入預算基數，全年增加工資性支出近1.2億元。安全維穩成效明顯。引深“平安應縣”、“法治應縣”等創建活動，我縣被評為“全省平安縣”。繼續推動縣級領導輪流接訪，解決信訪突出問題135個，中央和省、市交辦的信訪案件全部結案。下大力氣處理拖欠農民工工資問題，解決拖欠農民工工資360萬元。嚴格落實安全生產黨政同責和“一崗雙責”，深入開展安全生產隱患排查整治活動，全縣安全生產形勢持續穩定好轉。此外，宗教、老齡、殘疾人、婦女兒童、史志、地震、檔案等事業都有新的發展。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M改革創新，發展動力不斷增強。深化行政審批制度改革。26家單位158項審批事項入駐政務大廳，39家單位權力運行“兩單兩圖”全面公布，梳理確定職權2056項，排查風險點4118個，建立防控措施4220項。積極推行“雙隨機一公開”。確定33家行政執法單位隨機抽查事項181項、市場主體15323個，落實行政執法人員490人。加快推進商事制度改革。全面實施了“先照后證、一照一碼”，工商注冊登記更加便利，審批時限比法定時限縮短50%，市場主體同比增13.2%。持續推進金融創新。積極開展政銀企對接，為25家中小企業發放各類貸款1.4億元；實施“營改增”，全年降低企業稅負3000多萬元。

　?。┘涌烀裰鞣ㄖ芜M程，政府建設不斷加強。強化民主法治建設。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真聽取人民政協的意見建議，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議66件、政協委員提案81件。積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用，營造了民主和諧的政務環境。大力推進依法行政。制定出臺了縣政府工作規則和健全重大行政決策機制的實施細則，嚴格履行決策動議、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、執行與后評估“七步走”程序，提高了行政決策的科學化、規范化水平。積極推行行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作，全年公示信息3071條。持續引深黨風廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任，進一步引深政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，深入開展重點領域、重點部門、重點項目和重點資金的行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件，政風行風不斷好轉。鍥而不舍狠抓作風建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，認真踐行“三嚴三實”，大力弘揚為民務實的工作作風，扎實開展了包扶貧困戶、幫扶企業等活動，著力解決群眾關注的熱點難點問題，共計為群眾辦理人畜吃水、道路硬化等大事實事1300多件。

　　各位代表，過去的一年，我們做了大量扎實有效的工作，付出了艱辛的努力，取得了來之不易的成績，這是縣委堅強領導、正確決策的結果，是縣人大、政協有效監督、全力支持的結果，是全縣廣大干部群眾眾志成城、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向一年來辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向各位代表、政協委員，向所有關心支持應縣發展的各級領導、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍面臨著諸多困難和問題。主要表現在：縣域經濟總量小、財政收入低的基本縣情沒有有效扭轉，經濟整體運行質量不高，發展動力不足；產業層次不高，農業大而不強，工業量小質弱，現代服務業開發不足、活力不夠；城鎮化發展水平不高，基礎設施建設滯后，統籌城鄉發展任務較為繁重；民生社會事業歷史欠賬較多，不能滿足人民群眾的需求；部分干部思想解放不夠，擔當不夠，干事創業的精氣神不足，等等。對此，我們要高度重視，努力克服宏觀經濟下行影響，采取切實有效的措施，積極加以解決。

　　二、2017年工作安排

　　各位代表，今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是深化供給側結構性改革的攻堅之年。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，按照市第六次黨代會和縣第十四次黨代會的總體部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設有機結合，以壯大經濟總量和提高經濟發展質量效益為中心，緊扣“五新應縣”總方略，深入推進“五大戰略”，努力建設全國陶瓷生產基地、全省生態畜牧養殖基地、全省特色農產品加工基地、全市新能源示范基地“四大基地”，全力促進經濟穩步向好、社會和諧穩定，為全面建成小康應縣奠定更加堅實的基礎，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；規模以上工業增加值增長4%左右；社會消費品零售總額增長8%左右；固定資產投資按統計部門改革后的統計口徑確定；一般公共預算收入增長8%左右；城鎮居民人均可支配收入增長6%；農村居民人均可支配收入增長6%以上；約束性指標完成省市下達的任務。

　　重點推進九個方面的工作：

　?。ㄒ唬┘涌祉椖拷ㄔO，提升縣域經濟綜合實力

　　認真落實項目包抓責任制。緊緊圍繞全縣重點項目，繼續實行縣領導、主管部門包抓責任制，積極深入到項目建設一線，協調解決影響項目開工和建設進度的問題，幫助辦理立項、規劃、環評、土地等手續，確保項目盡快落地，早日開工。大力推行項目建設定期調度制度，明確責任人、時間節點和工作目標，倒排工期、掛圖作戰，及時掌握進展情況，切實做到日日有進展、月月有形象。

　　精心打造招商平臺。按照全省“一縣一省級開發區”的要求，加快推進省級開發區創建工作，將新型產業科技創新園區、臧寨建陶園區、陶瓷市場和經緯通達綜合物流園區等全部納入開發區管理，科學規劃布局，抓好用地收儲，加大基礎設施建設力度，完善功能，提升檔次，努力構建“一區多園”發展新格局，將開發區真正打造成招商引資、項目建設和產業聚集的重要平臺。

　　高效精準招商引資。創新招商方式，堅定不移地“走出去”，年內再組織1-2次定點定向精準招商活動，著力引進一批引領型、補鏈型、核心型的產業化項目，形成新的經濟增長點。組織參加好“山西品牌中華行”“山西品牌絲路行”“山西品牌網上行”“朔州特色商品華夏行”等省、市組織的招商引資活動，力爭簽約一批大項目、好項目，力爭年內項目簽約額是重點工程投資額的3倍以上。

　　各位代表，項目是發展的主要支撐，也是地方財政增長和改善人民群眾生活的希望所在。我們必須把工作重心向項目轉移，把主要精力向項目集中，大力推進各行業、各領域項目建設，用項目提升優勢，用項目破解難題，用項目凝聚人心，用項目造福人民。

　?。ǘ嬛宕蟀鍓K，做強做大新型工業  

　　工業是我縣產業發展的薄弱環節。我們要堅定信心，持續推進工業項目建設，進一步擴規模、優結構、促升級，全力做強做大五大產業板塊。新能源產業。扎實推進總投資25.7億元的白馬石風電二期、華電梨樹坪風電、永熙100兆瓦光伏發電3個項目和4個天然氣加氣站項目，力爭上半年完成立項，下半年開工建設。農副產品加工業。積極推進雅士利嬰幼兒奶粉小包裝生產線項目，力爭5月底前進行設備調試，年內完成嬰配注冊并投產，鞏固擴大全縣乳品生產基地；引導梨花春集團與樂村淘等電商企業合作，發展白酒線上線下經營交易新業態，擴大銷售市場；推進永春食品加工項目，力爭年內達產達效。高檔陶瓷業。在推動兩個高檔地板磚項目達產達效的同時，抓住東部加工貿易產業轉移機遇，主動承接山東建筑陶瓷產業，力爭年內再引進2-3個高檔墻地磚項目，產能達到1億平米；推動投資5000萬元的博達瓷業年產5000萬件高檔異形瓷項目早日落地開工；推動總投資4億元的國瑞、國鎂、佳德寶、卓峰等7個日用陶瓷項目開工建設，力爭全縣日用瓷產能達到12億件。這些項目全部建成后，我縣的陶瓷產業將形成日用瓷、建筑瓷、出口工藝美術瓷齊頭并進的態勢，為打造全國陶瓷生產基地奠定堅實基礎。同時，推進陶瓷商貿集散中心開工建設，創建一個集產品展示、企業辦公、配套服務、倉儲物流等為一體的陶瓷商貿集散地，不斷完善陶瓷產業配套，彌補陶瓷銷售平臺的空白。加快我縣省級外貿轉型示范基地建設，擴大陶瓷出口規模。新型建材化工業。推進盛達包裝項目達產達效；幫助美園裝飾材料項目解決土地問題，力爭盡快開工；加快推進秸稈板材項目，力爭盡快落地；推動晶鑫玻璃等原有化工建材企業進行技改擴建，進一步擴大產能。裝備制造業。以老萬公司為龍頭，推動爐具產業上檔升級，實現爐具產業集約化經營、規?；l展，打造全國知名的節能環保爐具生產基地。

　?。ㄈ┘涌彀l展現代農業，促進農民收入穩定增長

　　農業是經濟發展的基礎。我們要樹立新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，進一步優化產業結構，提高農業綜合效益和競爭力。

　　著力推進“南菜北牧”兩大板塊建設。“南菜”板塊，推廣發展有機蔬菜1萬畝，以質的提升帶動價的提高，促進農民增收；繼續推廣秋深耕、增施有機肥、選用抗病品種、工廠化育苗、高壟栽培、間作等好的經驗和做法，有效防治蔬菜病害發生；扶持發展投資小、見效快的移動大棚2000畝，打造一批特色化、規?；脑O施農業園區，促進蔬菜產業健康發展。“北牧”板塊，把發展草牧業作為農業供給側結構性改革的主抓手，繼續擴大“糧改飼”試點面積，年內發展青貯玉米16萬畝、燕麥草1萬畝，全縣糧經飼比例達到4.5:2.5:1。積極爭取秸稈綜合利用項目和農業廢棄物資源化利用項目，推進農業可持續發展，努力創建全省生態循環農業示范縣。同時，推進總投資1.5億元的奶牛種養一體化整縣推進項目和新大象年出欄10萬頭生豬項目，依托恒天然奶牛擴繁中心，推動全縣奶牛產業量質同步提升，年內奶牛存欄達到7萬頭，肉羊飼養量保持在120萬只，努力建設全省生態畜牧養殖基地。

　　著力加強農業基礎設施建設。全面完成農業綜合開發高標準農田建設工程和創新試點項目，建設高標準農田2.65萬畝；大力實施膜下滴灌和京津風沙源治理等水利項目，發展和改善灌溉面積2.44萬畝。

　　著力提升農業社會化服務水平。大力構建農業生產服務體系、農業科技創新和技術推廣體系、農產品市場流通體系、農業保險體系、農業信息化服務體系等，進一步完善產前、產中、產后全程社會化服務。加快基層農技推廣改革，培育多種形式的農業經營性服務組織。鼓勵和支持工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。

　　著力培育新型農業經營主體。積極發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，鼓勵其通過土地流轉、土地入股、代耕代種、聯耕聯種等多種形式發展適度規模經營。支持引導省級以上示范社、農業產業化龍頭企業率先開展標準化生產，實施安全生產記錄管理，實現農產品質量可追溯。

　　著力打造特色農業品牌。推進“應州綠”蔬菜、“應縣紫皮大蒜”、“乾寶黃芪”等特色農產品基地建設，積極構建多形態的農產品營銷體系，加強“農博會”等展會營銷。特別是發展新型業態，加快“直營銷”，支持和推進農超對接，加強與電商平臺對接，打造以電子商務企業為主體，上聯生產、下聯消費的新型農產品供應鏈,提升農產品流通的現代化水平。

　?。ㄋ模﹦撔麦w制機制，推動文化旅游和商貿物流業提檔升級

　　文化旅游方面。堅持以市場化、商業化、產業化發展為方向，加快推進旅游景區（景點）開發，培育名牌旅游產品，推動旅游業由“門票經濟”向“產業經濟”轉型，全力打造晉北重要文化旅游區。一是加快推進木塔旅游景區體制機制改革。按照管理權與經營權分離的原則，成立景區管委會和景區文化旅游公司，建立現代企業法人治理機構，理順管理體制和運營體制，激發旅游市場活力，全面提升木塔景區的核心競爭力。完成縣旅發委組建工作，加強旅游產業發展統籌協調，積極引導社會資本投資開發文化旅游業，發展全域旅游，構建大旅游格局。二是加大文物保護和景區開發力度。以木塔申遺為龍頭，加大歷史文化遺存遺跡保護力度，繼續實施好木塔加固工程和周邊環境整治工程，加快推進凈土寺文化遺產保護利用設施建設項目，抓好境內長城遺址保護工作，加強舊城老街老屋保護，留住城市文化記憶；通過市場化運作，加快推進應繁高速公路建設工程，打造旅游精品線路，積極融入云岡石窟、五臺山、恒山晉北黃金文化旅游圈。大力發展鄉村旅游，推進吉祥村落一期工程開工建設，打造集佛教文化、自然風光、旅游娛樂、休閑養老于一體的生態長廊景區；推動大臨河鄉北樓村和白馬石鄉黃土嘴村、寺兒溝村、界河村加緊申報國家鄉村旅游扶貧項目，開發觀光游覽、休閑度假、特色美食、農家樂等多元化鄉村旅游產業。三是抓好非物質文化遺產保護。深入挖掘傳統節慶、社火、耍孩兒等本土民間文化資源，充分發揮非物質文化遺產和藝人的價值，爭取更多的項目入選國家、省、市“非遺”名錄。四是搞好旅游宣傳促銷。依托我縣古建文化、佛教文化、民俗文化歷史悠久、底蘊深厚的優勢，精心組織旅游節慶活動，廣泛宣傳以木塔為龍頭的文化旅游產品,提升我縣旅游整體形象。商貿物流方面。加快推進經緯通達綜合物流園區建設，積極與鐵路部門和天津港對接，將港口功能延伸到我縣，打造晉北內陸無水港。全力配合原大客專項目建設，協助搞好征地補償工作，確保項目順利實施。大力發展電子商務，積極對接阿里巴巴、樂村淘等電商平臺，鼓勵全縣廣大群眾特別是大學生村官、農村創業青年大辦網店，引導支持陶瓷、黃芪、大蒜、涼粉、木雕等企業開展網上營銷，著力培育一批特色明顯、業績良好的電子商務示范企業和門店，促進傳統產業與電子商務產業深度融合。

　?。ㄎ澹﹫猿志珳拾l力，提升脫貧攻堅成效

　　今年我縣確定的脫貧目標是，6個建檔立卡貧困村、5000名貧困人口完成減貧任務。我們要按照“六個精準”、“五個一批”的要求，加大工作力度，全力推動各項扶貧措施落地見效。

　　著眼群眾增收，培育富民產業。堅持因地制宜、因村施策、因戶扶持，在持續抓好蔬菜、玉米種植和肉羊、奶牛養殖等主導產業的同時，按照“一村一品、一戶一業”的模式，扶持貧困群眾大力發展黃芪、大蒜、大蔥、甜玉米、花卉、肉牛、淡水魚等特色產業，實現貧困戶富民產業全覆蓋。充分發揮家庭農場、專業大戶、農村經濟合作組織帶動作用，引導貧困戶利用土地、房產、林地等資產入股龍頭企業、合作社等經營主體，獲得分紅收益，拓寬增收渠道，實現貧困戶家庭收入穩步增長。  

　　強化項目支撐，改善基礎條件。緊緊抓住國家支持性政策持續加力增效、各類扶貧項目集中布設的大好機遇，多方抓好銜接爭取，積極整合項目資金，精心實施各類農業基礎建設、生態補償、農村飲水安全和道路通暢建設等項目工程，實施易地搬遷555戶、1553人，進一步改善貧困村農業生產條件，帶動貧困群眾增產增收，切實解決貧困群眾最關心最迫切的吃水、行路、住房等問題。

　　突出均等普惠，提升公共服務。圍繞補短板、?；?、促均衡，持續加大投入傾斜力度，全面落實好貧困村教育、醫療衛生、兜底性社會保障和救助、養老保險、勞務輸出、就業培訓、電商、金融等扶持措施。

　　強化幫扶責任，完善工作機制。進一步強化“兩包三到、干部聯戶”精準幫扶機制，嚴格落實“四派”工作責任制，靠實工作責任，明確任務分工，形成工作合力。嚴格退出機制，絕不能搞數字脫貧、虛假脫貧，過好群眾滿意關，經得起歷史檢驗。

　　各位代表，脫貧攻堅是政府義不容辭的政治責任。我們必須把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程，鎖定目標，精準發力，堅決打好攻堅戰，努力讓貧困群眾盡快走出困境，把他們對美好生活的向往變成現實。

　?。┳⒅亟y籌協調，加快城鄉一體化發展

　　堅持以人為本，突出規劃引領，統籌推進全縣基礎條件和人居環境改善，不斷加快城鄉一體化進程。

　　大力推進縣城建設。認真落實省第十一次黨代會關于2018年前完成城鎮棚戶區改造、2020年前完成城中村改造任務的要求，以木塔周邊、昌盛路南北兩側等4個棚戶區為主，將縣城內所有危舊房屋全部納入棚戶區改造范圍；將東關、西關等7個村全部納入城中村改造范圍。精心組織好摸底評估、規劃制定、文物認定、貸款申辦、房屋拆遷、回遷安置等工作，確保棚戶區和城中村改造工程順利推進。同時，進一步強化規劃的科學指導和剛性約束，統籌考慮全縣經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃，實現各規劃銜接協調。繼續加強縣城水、電、氣、暖等基礎設施建設，重點完成總投資4400萬元的集中供熱管網建設工程9.3公里，不斷提高保障和服務水平。

　　大力推進城市管理。以創建國家園林縣城和衛生縣城為引領，大力推進縣城管理體制改革，實行嚴厲、精細、到位的城市管理。重點是進一步引深市容市貌、環境衛生、交通秩序等專項整治，加強對縣城主次街道、車站廣場等重要部位和小街小巷、城鄉結合部等薄弱環節的集中整治，切實解決亂搭亂建、店外經營、雜亂廣告等問題，解決亂倒污水垃圾、渣土污染、噪音擾民等問題，解決車輛亂停亂放、違章占道、隨意調頭以及“黑出租”屢禁不止等問題，營造整潔、文明、有序的城市人居環境。

　　大力推進新農村建設。以改善農村人居環境為重點，大力推進垃圾、污水治理，加大改水、改廁、改路、改氣、改房力度，不斷改善農村生產生活條件和公共服務。完成年度農村危房改造任務671套，用好“一事一議”獎補資金，推動30個美麗鄉村升級達標。積極推動鄉鎮打造鏈條較長、帶動能力較強的特色產業，促進農民就近就業創業、就地城鎮化。加快推進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。此外，加大交通路網建設力度，重點完成總投資3200萬元的戰備公路、南雙線山老區公路、工業陶瓷園區專用公路3項續建道路工程，力爭8月底建成通車；爭取總投資5200萬元的完善提質、生命安全防護、鰲鎮線改造3個縣鄉道路工程年內開工建設。

　?。ㄆ撸﹫猿志G色發展，強化生態宜居環境建設   

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒推進環境保護和生態建設，全力改善生態環境，建設山清水秀、天藍地凈的美麗家園。

　　加強生態水系建設。完成小石口水庫工程，力爭8月份投入使用。加快推進馬蘭口水庫建設項目，力爭年內開工。積極爭取引黃入應項目，力爭年內落地。

　　加強造林綠化。統籌推進山上治本、身邊增綠和生態富民工程，重點實施京津風沙源治理工程1.8萬畝、環京津生態屏障工程2000畝，對上一輪退耕還林補助延長5年，啟動新一輪退耕還林3040畝，全縣森林覆蓋率達到26%。同時，扎實抓好縣城綠化工作，年內新增綠地面積6萬平方米，綠地率達到35.7%，綠化覆蓋率達到39.8%，為創建國家級園林縣城打牢基礎。

　　加強環境保護。著力開展環境污染治理，打好防治大氣、水、土壤污染三大戰役，落實“治污、管車、降塵”等重要措施，繼續加大對工業企業、城鄉環境污染的綜合整治力度，重點完成全縣陶瓷企業和脫水蔬菜企業環境污染集中治理。加大燃煤鍋爐、老舊車輛和黃標車的淘汰力度，持續改善大氣質量。加強水源地保護，積極推進桑干河流域綜合治理和農村生活污水防治項目，努力爭取省級環境污染防治專項資金，建設一批農村生活污染治理設施和畜禽養殖糞污處理設施，促進全縣生態環境質量不斷改善。進一步引深“鐵腕治污”行動，依法打擊各類環境違法行為。

　?。ò耍┥罨母飫撔?，激發經濟社會發展活力

　　立足我縣實際，找準改革著力點和突破口，大力推進重點領域和關鍵環節改革，用改革破解經濟社會發展難題。

　　大力推進供給側結構性改革。去產能方面，更好運用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，依法淘汰“僵尸企業”，積極引導明禾陶瓷、玉雄淀粉等企業通過出包、出租甚至產權置換的方式搞活經營，讓閑置資產能夠發揮效益。去庫存方面，探索建立購租并舉的住房制度，強力推進棚改、征拆貨幣化安置，支持鼓勵農民工和農民進城購房。用足用好住房公積金，多措并舉促進商品房去庫存。去杠桿方面，引導金融機構幫助企業優化債務結構，建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，加大不良貸款處置力度，穩妥化解企業債務風險。降成本方面，落實好國家和省市一系列扶持政策，想方設法降低企業綜合成本，減輕企業負擔。補短板方面，重點推進產業優化和基礎設施建設，全面提升發展水平。

　　加快推進金融改革創新。加強政銀企對接，定期組織召開政銀企對接活動，為企業融資搭建平臺，推動實體經濟與金融聯動發展。鼓勵引導金融機構創新金融產品和服務，加大“助保貸”、“稅易貸”等信貸投放力度，有效化解企業融資難。大力推進村鎮銀行等金融機構建設，力爭再引進1-2家村鎮銀行，為我縣金融振興增添新生力量。加快推動企業股份制改造，建立現代企業制度，培育合格的市場主體，為企業融資創造條件。創新投融資體制，推行政府與社會資本合作模式(PPP)，充分釋放民間資本的創富活力。推進金融誠信體系和金融生態環境建設，完善金融風險防控機制，嚴厲打擊非法集資行為。 

　　深化農村綜合改革?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進縣農村產權交易中心年內掛牌運營。開展農村集體“三資”清產核資，年內50%的行政村實現集體經濟破零，穩步推進農村產權制度改革。抓好縣國有林場改革，建立功能定位明確、層級清晰有序、運行規范高效的管理體制。大力發展特色農產品保險，并實行以獎代補，完善農業自然風險和市場風險的分散機制。

　　培育壯大民營經濟。積極推動大眾創業、萬眾創新，進一步完善創業創新支持政策體系，放寬新產業新業態的市場準入，大力發展個體工商戶和民營企業，充分釋放市場活力和社會創造力。加大項目、財稅、金融、用地、人才等方面的支持力度，培育一批產業方向好、企業成長性好的民營企業。

　　強化科技創新和人才支撐。以新型產業科技創新園建設為龍頭，努力把園區建成新技術新產品研發基地、新興產業孵化基地、大眾創業培訓基地。強化企業創新主體地位，引導企業加大研發投入，鼓勵支持規上企業建立技術中心。大力招才引智，鼓勵企業加強與高校和科研機構的合作，培育一批科技人才，加快補齊人才短板。

　?。ň牛┐罅Πl展民生和社會事業，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感    

　　辦好民生事業，是人民群眾的期盼，也是政府的職責所在，我們一定要牢固樹立以人民為中心的發展思想，大力發展社會事業，切實把為人民群眾所辦的實事辦實，好事辦好。

　　加快發展教育事業。積極發展學前教育，年內新建2所縣城幼兒園和2所農村幼兒園，扶持認定一批普惠性民辦幼兒園。均衡發展義務教育，推進城鄉義務教育一體化，完成投資1710萬元的24所學校“全面改薄”工程，加快推進一小遷建工程，秋季開學投入使用；加強初中學校班子和教師隊伍建設，完善經費保障機制，積極推行校長聘任制和績效考核制，建立健全校長、教師交流機制和教師補充、激勵機制，推動初中教育教學管理水平整體提升；進一步改善農村教育，鼓勵教師到農村任教，鞏固義務教育均衡發展成果。創建優質高中教育，繼續發揮縣一中龍頭作用，推進一中教學樓、學生公寓樓建設工程，全面改善一中辦學條件。大力發展職業教育，投資900萬元完成縣職中實訓樓設施設備安裝使用。同時，積極向市委、市政府申請將朔州市技工學校轉移到我縣辦學，促進我縣職業教育提檔升級，努力打造國家級職業技術培訓基地。

　　大力發展衛生計生事業。持續推進醫改工作，重點是推動縣醫院、中醫院與鄉鎮衛生院進行整合，實行一體化管理，實現縣、鄉優質醫療資源共享。探索縣、中兩院人事管理和薪酬制度改革，建立現代醫院管理制度。完善縣鄉分級診療制度，努力實現“小病不出鄉鎮，大病不出縣城，預防在基層”的目標。加大基本公共衛生工作力度，加快推進家庭醫生簽約服務，提高簽約服務水平。2017年家庭醫生簽約服務覆蓋率達到30%，重點人群簽約覆蓋率達到60%以上，其中，建檔立卡貧困人口、計劃生育特殊家庭簽約服務率達到90%以上，居民續約率達到85%以上。大力發揮醫聯體作用，加強縣、中兩院與省級指定醫院以及大同三醫院、五醫院、同煤醫院的協調對接，為患者診療提供優質服務。建立健全城鄉醫療人才、技術雙向流動和患者雙向轉診制度，不斷滿足群眾醫療需求。加強醫療隊伍建設，年內新招聘一批醫技人員。完成中醫院綜合樓建設工程，年底投入運行。加強疾病預防控制，廣泛開展愛國衛生運動，努力創建全省健康促進縣。認真落實計劃生育各項政策，提高優質服務水平，促進人口均衡發展。

　　提升社會保障水平。加大職業培訓力度，認真做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人等群體的就業工作。全面實施全民參保登記，扎實推進“五險”參保擴面征繳工作。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。繼續推進農村低保整治工作，強化社會救助兜底功能，提高城鄉低保標準和特困人員救助供養標準。增強防災減災救災能力，年內建設縣救災物資儲備庫。加快養老服務和社會福利事業發展。完善殘疾人扶助、孤兒救助等兜底性制度，進一步織密織牢社會保障網絡。

　　積極發展文體事業。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區建設。實施文化惠民工程，進一步加強文化館、圖書館、鄉鎮文化站建設，做好免費開放服務。推進全民閱讀，建設書香應縣。開展送戲、送書、送電影下鄉活動，豐富群眾的精神文化生活。以演藝娛樂、出版發行、文化匯展、影視制作等產業為重點，加大扶持力度，加快發展文化產業。常態化開展全民健身活動，全面提升群眾身體素質。

　　毫不放松抓好安全生產。認真落實“黨政同責、一崗雙責、企業（單位）主責、失職追責”的安全生產責任體系，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，持續開展安全生產大檢查，狠抓重點行業領域安全生產專項整治，嚴厲打擊非法生產、建設、經營行為，深入推進職業健康和標準化建設，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

　　全力維護社會穩定。深化法治應縣、平安應縣建設，大力開展“七五”普法，加強法律援助工作，弘揚法治精神，在全社會形成自覺學法守法用法的良好氛圍。進一步完善社會治安防控體系，推動社會治理關口前移，有效防范突發性公共安全事件，嚴厲打擊各類違法犯罪，提高人民群眾安全感。創新信訪工作機制，重視網絡輿情，引導群眾依法表達訴求，有效調處化解矛盾糾紛，妥善處置各類信訪事件，維護社會和諧穩定。

　　各位代表，民生是人民幸福之基，社會和諧之本。我們要始終把群眾的安危冷暖放在心上，不斷加大公共財政用于民生的支出力度，推進基本公共服務均等化，著力補齊民生短板，讓廣大人民群眾過上更加富足、更加舒心的好日子。  

　　三、加強政府自身建設

　　面對嚴峻復雜的經濟形勢，面對改革發展的繁重任務，我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實增強“四個意識”，加強思想政治建設，加強履職能力建設，增強為民服務意識，努力建設人民滿意的政府。

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ握ㄔO。堅持把政府工作納入法治軌道，全面推動依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格執行縣政府《工作規則》，全面落實《健全重大行政決策機制的實施細則》，推進決策科學化、民主化、法治化。加強行政復議工作，執行好政府法律顧問制度。加強審計監督，強化對行政權力的監督和制約。認真執行人大及其常委會的決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督和人民群眾監督。認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，做到事事有回音，件件有著落。

　?。ǘ┘訌娦苷ㄔO。深入推進行政審批制度改革，全面承接落實好省、市下放的審批事項，進一步優化審批流程，壓縮自由裁量空間。突出抓好商事制度改革，在鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果的基礎上，探索實施“多證合一”登記模式，全面深化“先照后證”和工商登記便利化改革。進一步落實企業簡易注銷登記改革，構建便捷有序的市場主體退出機制。積極推進“兩集中、兩到位”，進一步提升政務大廳服務功能。大力推行“雙隨機一公開”監管制度，構建新型市場監管體系。規范涉企檢查，嚴格實行申請備案管理，堅決治理亂檢查、亂罰款、亂收費“三亂”行為。集中整頓作風松散、缺崗空位、態度生冷、刁難群眾等行為和現象，切實營造透明高效、公平正義、護商安商、競相創業的良好環境。

　?。ㄈ┘訌妱諏嵳ㄔO。繼續鞏固“兩學一做”學習教育成果，進一步提振精神狀態、主動擔當作為，確保政府每項重點工作、每個重點項目細化到崗、落實到人。認真執行好省政府新出臺的“13710”工作制度，盡快在縣、鄉兩級政府全面建立電子督辦平臺。切實加強作風和能力建設，深入開展調查研究，不斷提高政務服務質量和水平。發揮績效考核的導向激勵作用，加強重要決策、重點項目、重大事項落實情況的常態化督查，對不作為、慢作為、不落實、假落實等懶政怠政行為，嚴肅追責問責。

　?。ㄋ模┘訌娏疂嵳ㄔO。嚴格落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”，深入開展政府系統黨風廉政和反腐敗斗爭。堅決把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行廉潔自律準則、紀律處分條例和黨風監督條例。推動落實中央八項規定和國務院“約法三章”常態化、長效化，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費支出。堅決查處隱形變異“四風”問題，嚴肅整治吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風，發揮懲戒震懾作用。

　　各位代表，實干成就事業，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共應縣縣委的堅強領導下，團結依靠全縣人民，忠誠擔當，凝心聚力，開拓進取，擼起袖子加油干，為圓滿完成今年經濟社會發展各項目標任務，為全面建成小康社會而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

縣十六屆人大二次會議秘書處　         　2017年3月20日